莫静：论受教育权的国家给付义务
自谋发展学会在冬天里游泳在开滦集团统一部署下，各生产矿井主动作为，结合自身实际调整发展思路，全力破解发展瓶颈，学会在市场中游泳、在冬天里游泳。
井矿复工成本高，只要有销路，企业通常选择继续生产。如果煤价再跌10-20元/吨，那么除了国有大型煤企还可以盈利，剩余的企业毫无利润可言。
通过这样的产业链延生，尤其是使用兰炭生产煤焦油，可以获得1000元/吨左右的利润，不但提升了产业链价值，还消化了当地煤炭和兰炭产能，解决了产能过剩问题。当地某露天矿相关负责人给出了减产数据：我们的露天矿日产煤2万吨，较市场良好时减产一半多。这些特高压线路及配套的发电厂的建成，将为鄂尔多斯甚至整个内蒙古煤炭消费带来利好。神木某煤企负责人告诉记者，当地185家煤矿中，103家县属煤矿停产、8家省市属煤矿停产，按照煤矿数计算，停产数量达到六成。也有企业表示，后续煤价跌幅最大在510元/吨。
银行不希望这类企业完全停产或破产，因此银行会不断对该类企业施压，让企业即使在亏损的情况下也进行生产，这样可以保障企业现金流不至于断裂，银行也不会形成实质性的烂账。15月，鄂尔多斯煤炭铁路发运量为1.07亿吨，同比减少10.32%。据鄂尔多斯某井矿总经理介绍，去年企业还可以满负荷生产，今年需求明显不足，生产量大幅下滑，一线采煤工人轮番放假，工人工资也开始减少。
另外，除煤炭行业转型，开设电厂、煤化工厂外，部分有实力的煤炭集团也开始考虑利用资本市场来转型升级。企业不再扩大自有煤炭产能，而在未来的发展中有针对性地延生有价值的产业链板块，并走轻资产重资本的发展道路，这对于鄂尔多斯和其他地区的大型煤炭集团来说，也是一个发展方向。鄂尔多斯煤炭以低硫、低磷、低灰和高热值著称，适用于煤化工行业，当地有实力的大型煤企已经开始谋划煤化工的投资建设。善用期货工具取暖在此次的调研中，多数煤企对煤价后期走势表现出了悲观的态度。
因企业矿产成本、资金成本差异巨大，各煤矿成本价也不同。如果两个煤化工项目全部投产，那么可以消化掉2500万吨的煤炭产能，这不但解决了该集团煤炭外运的问题，还解决了煤炭产能过剩的问题，给企业带来更多的利润。
神木一家民营煤矿董事长说。目前坑口价为155元/吨，与前年300元/吨以上的价格相比，跌幅近50%。神华产销减少5829万吨，同比减少8.9%。神木县属煤矿煤炭运输基本靠汽车，铁路运输很少。
15月，神木县属煤矿产煤2667.32万吨，较去年同期减少900万吨。为偿还银行利息而不得不选择生产的煤企不是个例。以前存煤较多，且每日发运量较大，今年存煤量至少减少三分之二。我们调研的一家煤炭集团其负责人介绍，该集团下属14家煤矿，目前在产7家，另有7家因产量低、煤质差、综合开采成本高而关停。
鄂尔多斯和神木的煤企大致可以分为三类。据了解，鄂尔多斯煤炭外运为火车和汽车相结合。
据该董事长介绍，蒙西采煤直接成本在110-150元/吨，陕北成本在120-160元/吨，晋北成本在140-200元/吨。鄂尔多斯至天津的汽运费用在190元/吨，火车运输便宜20元/吨，但汽运占比更大
对集装箱装运块煤、焦炭实行一口价优惠运价。到2020年，厚及特厚煤层、中厚煤层、薄煤层采区回采率分别达到70%、85%和90%以上。1月26日，山西省政府正式对外发布《关于深化煤炭管理体制改革的意见》，《意见》称2020年前，除关小上大、减量置换外，山西省不再审批建设新的煤矿项目(含露天矿)。6月25日，陕西省政府对运输陕西省煤炭车辆减半收取高速公路通行费。下面本网整理了2015年上半年全国以及各地煤炭脱困政策：全国：1月12日，国家发展改革委等10个部门日前以联合令的形式发布了《煤矸石综合利用管理办法》，我国禁止新建煤矿及选煤厂建设永久性煤矸石堆场。安徽省政府明确，停止核准年产90万吨以下新建煤矿。
煤炭占一次能源消费比重控制在62%以内。6月12日，为使煤矿企业明白缴费，贵州省公布了《涉煤税费、基金项目明白卡》。
3月25日，国家能源局公布《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》，进一步明确经济发展新常态下我国煤炭工业发展的指导思想和基本原则，并对优化煤炭开发布局、调整煤炭产业结构、加强煤炭规划管理等工作，提出十条具体意见。2月2日，国家发展改革委下发了《关于调整铁路货运价格进一步完善价格形成机制的通知》规定，大秦、京秦、京原、丰沙大铁路本线运输煤炭（指发、到站均在本线的煤炭）运价率每吨公里同步提高1分钱，即由现行9.01分钱提高到10.01分钱。
安徽：3月24日，安徽省政府先后印发了《研究支持省属煤炭企业深化改革转型发展工作》和《研究省属煤炭企业发展有关问题》等文件，对煤炭行业收费机制进行规范，在煤炭资源税从价计征改革中确定了2%的最低税率。煤层气（煤矿瓦斯）产量400亿立方米。
2015年以来，全国煤炭经济运行形势更加严峻。煤炭价格的持续下跌，使得企业收益减少，经营愈加困难，煤矿安全生产和矿区稳定的压力越来越大。河南：1月4日，为促进全省煤炭行业平稳运行和持续健康发展，河南省将科学调控产煤总量，遏制煤炭产量无序增长，在关闭小煤矿的同时，严格新建煤矿准入标准，控制产煤增量。改造升级煤矿20处，产能60万吨/年。
现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克标准煤/千瓦时，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。贵州：1月12日，贵州省政府办公厅下发《关于深入推进煤矿企业兼并重组全面提升煤矿安全生产水平的意见》，到2017年，贵州省煤炭产业实现集约化、规模化发展，全省生产、建设煤矿规模达到3亿吨/年以上，煤矿主体企业控制在100家左右。
山东：2月16日，山东省煤炭工作会议上提出，将进一步加大煤炭企业兼并重组力度，年底前将关闭35处年产30万吨以下的小煤矿。1月22日，山西省财政厅发布消息，全省煤炭开采企业自2015年1月1日起至2015年12月31日止，继续暂停提取矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金。
5月20日，陕西省人民政府发布《第十三次陕北能源化工基地建设座谈会纪要的通知》为陕北涉煤项目清障。意见稿提出，今后山西省煤矿建设项目按审批流程的四个阶段划分，审批事项原有63项，这次改革精简合并25项（14项为非行政许可事项，10项为行政许可事项，1项为核准性备案），改革后保留38项（均为行政许可事项，其中8项属前置条件）。
继续减半收取煤炭交易服务费。4月14日，国家税务总局、国家能源局联合发布公告，对可享受税收优惠的衰竭期煤矿和充填开采置换煤炭的定义、减税方式、备案资料等进行明确。5月14日，贵州省能源局发布了《关于印发减轻煤炭企业负担促进煤炭行业平稳发展工作措施的通知》提出30条工作措施，加大政策力度帮扶煤炭企业渡过难关、脱困发展。下游需求不振，产能过剩，进口规模大，全社会库存居高不下。
以上35处小煤矿，必须于2015年年底前全部关闭到位。取消马玉等3条铁路本线及跨线货物运输、长荆等10条铁路跨线货物运输特殊运价，改为执行调整后的国家铁路货物统一运价。
1月13日，国家能源局、环境保护部、工业和信息化部联合发布《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》，提出到2020年，大型煤炭基地煤炭生产能力占全国总生产能力的95%左右。需求低迷加上采购谨慎，共同加剧了煤价下行的势头。
井下抽采200亿立方米，利用率60%以上。地方煤矿企业将重组整合至60家以内，从而使大型煤矿企业煤炭产量达到全省总产量的75%以上。
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